內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)的《創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》提出，到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

為達到上述目標，內(nèi)蒙古將加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務(wù)費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用。

《創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》明確

按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則，制定和調(diào)整污水處理費標準，提升自備水污水處理費征繳率。2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標準與污水處理服務(wù)費用大體相當。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。設(shè)市城市(指地級市所轄區(qū)、縣級市，下同)污水處理費標準每噸要調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.40元;縣城(旗政府所在地)、重點建制鎮(zhèn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.20元。鼓勵工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費標準，提高污水處理市場化程度和處理效率。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》的通知

各盟市發(fā)展改革委，二連浩特市、滿洲里市發(fā)展改革委：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)精神，我委結(jié)合自治區(qū)實際，印發(fā)了《創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》，請各盟市認真貫徹落實。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，核心是節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和習近平總書記在全國人大十三屆二次會議內(nèi)蒙古代表團的重要講話精神，更大力度地利用價格機制促進綠色發(fā)展，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)精神，緊密結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗。

(二)基本原則

1. 堅持問題導(dǎo)向。重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制，理順利益責任關(guān)系，引導(dǎo)市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

2. 堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

3. 堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。

4. 堅持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

(三)主要目標

到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

二、重點任務(wù)

(一)創(chuàng)新和完善污水處理收費政策

加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務(wù)費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用。

1. 合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費征收標準。按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則，制定和調(diào)整污水處理費標準，提升自備水污水處理費征繳率。2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標準與污水處理服務(wù)費用大體相當。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。設(shè)市城市(指地級市所轄區(qū)、縣級市，下同)污水處理費標準每噸要調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.40元;縣城(旗政府所在地)、重點建制鎮(zhèn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.20元。鼓勵工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費標準，提高污水處理市場化程度和處理效率。

2. 建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。各地可根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化污水處理費征收標準，促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。2020年底前工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。

3. 建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制。支持提高污水處理標準，污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費標準。水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣V類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應(yīng)提高污水處理費標準。

4. 健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制。推動通過招投標等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費標準。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立和完善污水處理運營服務(wù)定期績效評估制度，將評估結(jié)果作為運營服務(wù)標準的重要參考依據(jù)。

(二)健全固體廢物處理收費機制

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

1. 建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，科學制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準，2020年底前設(shè)市城市、縣城(旗政府所在地)及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地依法合規(guī)創(chuàng)新垃圾處理收費模式，可充分利用公共載體，實行“聯(lián)動式”收費，提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

2. 完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，在現(xiàn)行主要按照垃圾產(chǎn)生主體制定收費項目、收費標準的基礎(chǔ)上，對具備條件的居民、非居民用戶試點推行垃圾計量收費。加快推進垃圾分類，對已實行垃圾分類的地區(qū)，按照多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度，推行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。

3. 探索建立農(nóng)村垃圾處理收費機制。已推行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，原則上按照村民自治和一事一議方式管理，有條件的地方要積極探索建立旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和農(nóng)民合理分擔垃圾處理費用的運行機制和模式。垃圾處理收費標準應(yīng)當綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)牧戶承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4. 完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查，合理確定收費標準。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標準。

(三)建立有利于節(jié)約用水的價格機制

建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，保障供水工程和設(shè)施良性運行，促進節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

1. 深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，制定價格調(diào)整計劃，合理把握調(diào)價幅度和節(jié)奏，用戶承受能力相對較強的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將水價一步提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。積極探索試行分類水價和逐步推行分檔水價，鼓勵供需雙方公開公平協(xié)商定價。

2. 完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。建立完善城鎮(zhèn)居民二次供水服務(wù)價格機制，制定二次供水設(shè)施運行維護收費管理辦法，更好保障生活飲水質(zhì)量，促進城鎮(zhèn)供水末梢環(huán)節(jié)降耗和水質(zhì)安全。

3. 全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額(計劃)累進加價制度。根據(jù)用水定額標準和用水計劃，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價標準。率先對條件較為成熟的重點行業(yè)和用水大戶實行超定額(計劃)累進加價制度。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市在2019年底前先行先試，全區(qū)要在2020年底前全面落實到位。缺水地區(qū)要從緊調(diào)整用水定額，提高加價標準，充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等行業(yè)實行更高的加價標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

(四)健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制

充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1. 完善差別化電價政策。擇機取消蒙西電網(wǎng)對電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐鈣鎂磷肥、電爐黃磷、電解鋁、多晶硅單晶硅等高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價。落實向自備電廠自發(fā)自用電量征收政策性交叉補貼。制定符合自治區(qū)實際的基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策。對已實施差別化電價政策的電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)，制定更加嚴格的能耗水平標準;對未實施差別化電價政策的其他高耗能行業(yè)，也要制定能耗水平標準和階梯電價加價標準。

2. 嚴格落實環(huán)保電價政策。嚴格落實脫硫、脫硝、除塵環(huán)保設(shè)施改造且驗收合格的燃煤機組的環(huán)保電價政策，擇機疏導(dǎo)蒙西、蒙東地區(qū)燃煤機組超低排放設(shè)施已改造但未結(jié)算超低排放電價的電價矛盾。落實光伏發(fā)電、風力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源上網(wǎng)電價政策。

3. 完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。對實施兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電免收需量(容量)電費，執(zhí)行時間至2025年底。

4. 探索峰谷分時電價形成機制。在銷售電價總水平不變的前提下，進一步擴大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定峰谷時段，引導(dǎo)用戶錯峰用電。鼓勵電力市場主體簽訂包括峰、谷、平時段價格和電量交易合同。對電動汽車集中式交換電設(shè)施用電、電儲能試行峰谷分時電價，進一步完善電采暖用電峰谷分時電價政策。

(五)完善促進清潔能源利用的天然氣價格機制

堅持改革與監(jiān)管并重，建立完善天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價格監(jiān)管制度，改革創(chuàng)新天然氣定價機制，充分釋放天然氣市場活力，助力天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1. 切實加強輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。加強區(qū)內(nèi)短途管道運輸價格和配氣價格監(jiān)管，及時開展成本監(jiān)審，合理降低偏高輸配價格。天然氣主干管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本。堅決取消沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價。

2. 加快完善上下游價格聯(lián)動機制。完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制，提高天然氣政府定價的靈活性和透明度。科學設(shè)置聯(lián)動啟動條件，合理確定聯(lián)動周期、程序和操作方式等，并及時向社會公示，接受公眾監(jiān)督。建立完善氣源采購成本約束和激勵機制。

(六)合理制定促進清潔能源采暖供熱價格機制

建立熱源企業(yè)、熱力管輸企業(yè)、消費者之間合理的價格傳導(dǎo)機制，實施利益共享和風險分擔;優(yōu)化各類清潔能源采暖供熱定價方式，實現(xiàn)新熱新價，促進可持續(xù)發(fā)展。

1. 建立鼓勵風電和光能供熱發(fā)展的價格政策。因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。盟市、旗縣政府可探索利用風電和太陽能等清潔能源供熱，制定有利于光熱、光伏、風電供熱發(fā)展的價格政策，支持風電發(fā)電企業(yè)利用富余電力參與城鎮(zhèn)供熱，清潔能源供熱企業(yè)可以與特殊用熱企業(yè)協(xié)商定價。在具備條件的城鎮(zhèn)地區(qū)，按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展“煤改氣”“煤改電”，結(jié)合地方財政補貼數(shù)量，制定清潔能源替代價格政策，促進城鎮(zhèn)供熱方式改革，有效推動燃煤散燒污染問題的治理。

2. 實行兩部制熱價政策。各地依據(jù)成本變化等因素，對供熱計量價格適時進行調(diào)整，逐步減少以面積計價收取熱費的方式，實行以基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價，基本熱價按照面積熱價的30%確定，其余按照計量熱價收取。

(七)完善生態(tài)補償價格和收費機制

建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，按照“受益者付費、保持者得到合理補償”的原則，科學設(shè)計生態(tài)補償價格和收費機制，積極推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品市場交易建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一交易平臺，健全交易制度。進一步加強生態(tài)資源交易服務(wù)收費管理，規(guī)范水權(quán)等自然資源交易服務(wù)收費，更好發(fā)揮市場價格對生態(tài)保護和資源節(jié)約的引導(dǎo)作用。

(八)完善引導(dǎo)公眾綠色低碳生活方式的價格政策

圍繞倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善綠色消費價格政策，引導(dǎo)公眾節(jié)約資源和保護環(huán)境。

1. 建立健全居民階梯價格制度。區(qū)分基本需求與非基本需求，體現(xiàn)公平負擔原則，全面實行居民用水、用電、用氣階梯價格制度，并對居民階梯價格政策執(zhí)行情況定期進行評估和完善，適時調(diào)整各檔用量和分檔價格。城市公共供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的，所覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步實施階梯水價，已有獨立公共供水管網(wǎng)覆蓋的建制鎮(zhèn)也應(yīng)積極推進。

2. 完善促進綠色出行的交通運輸價格機制。完善城市公共交通運輸價格形成機制，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況，建立多層次、差別化的價格體系。推進實施階梯優(yōu)惠票價、優(yōu)惠換乘、累計折扣票價等多種形式的優(yōu)惠政策，增強公共交通吸引力，鼓勵公眾綠色出行。實行有利于緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費政策。

三、保障措施

(一)強化政策落實。各級價格主管部門要嚴格落實國家和自治區(qū)出臺的各項綠色發(fā)展價格政策，發(fā)現(xiàn)問題及時改進。對新出臺的政策要建立落實臺賬，明確時間表、路線圖、責任人，扎實推進。加強對政策落實情況的跟蹤評估，找準政策執(zhí)行中的痛點、難點、堵點，及時調(diào)整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好落實。

(二)加強成本監(jiān)審。各級價格主管部門在制定和調(diào)整污水處理費、垃圾處理費、供水、供熱等征收標準前要開展成本監(jiān)審，嚴格履行價格聽證程序，建立成本信息公開制度，公開成本監(jiān)審結(jié)論。建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制，以成本監(jiān)審為基本依據(jù)，綜合考慮成本變化、社會承受能力、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等因素，動態(tài)調(diào)整相關(guān)收費和征收標準。

(三)增強部門協(xié)作。各級價格主管部門要主動與相關(guān)部門加強協(xié)作，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。

(四)兜住民生底線。堅持以人民為中心的發(fā)展思路，正確處理推進綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，做好風險評估，完善配套機制，認真執(zhí)行并完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。根據(jù)物價上漲情況，采取有效措施，及時發(fā)放價格臨時補貼，對沖價格調(diào)整對困難群眾生活的影響。

(五)注重能力建設(shè)。各級價格主管部門要深入學習、深刻領(lǐng)會黨的十九大精神，特別是習近平生態(tài)文明思想，用新的思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。強化資源環(huán)境價格理論和政策研究，深入開展調(diào)查研究，加強系統(tǒng)謀劃，豐富政策儲備。上級價格主管部門要加強對下級價格主管部門的業(yè)務(wù)培訓和工作指導(dǎo)。

(六)做好宣傳引導(dǎo)。切實做好宣傳引導(dǎo)工作，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落實。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，加強新聞信息發(fā)布，準確客觀解讀綠色發(fā)展價格政策，最大限度凝聚社會共識，強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進綠色發(fā)展的共同責任，提高執(zhí)行促進綠色發(fā)展價格政策的積極性、主動性，發(fā)動全社會共同建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。